A Câmara dos Deputados aprovou nesta quarta-feira (6), em segundo turno, o texto-base da Proposta de Emenda à Constituição (PEC) que cria o chamado Orçamento de Guerra, voltado a ações de combate ao coronavírus e que aumenta a atuação do Banco Central (BC) para comprar títulos e estabilizar o mercado durante a pandemia.
O texto-base não sofreu alterações em relação à versão votada em primeiro turno, na segunda-feira (4). A proposta foi aprovada por 477 votos a favor e recebeu um contrário -eram necessários votos favoráveis de ao menos 308 deputados (três quintos da Casa).
Agora, os parlamentares vão apreciar propostas para suprimir trechos do projeto. A seguir, a PEC vai para promulgação, em sessão do Congresso que pode acontecer já na quinta (7).
Articulado pelo presidente da Câmara, deputado Rodrigo Maia (DEM-RJ), o texto retira amarras para que a equipe do presidente Jair Bolsonaro tenha mais agilidade e flexibilidade para adotar medidas emergenciais.
A PEC cria um regime extraordinário fiscal, financeiro e de contratações durante o estado de calamidade pública, aprovado pelo Congresso até o fim do ano. A ideia é separar o Orçamento fiscal, que reúne desembolsos recorrentes com Previdência Social e custeio da máquina pública, por exemplo, do Orçamento extraordinário, criado para atender às medidas a serem tomadas durante a pandemia da covid-19.
O texto, por exemplo, afrouxa normas para contratação temporária de pessoal e de obras e serviços para enfrentamento da pandemia. A PEC também libera o governo de cumprir, neste ano, a chamada regra de ouro. Essa norma impede o governo de se endividar para pagar despesas correntes, como salários, Previdência e benefícios assistenciais.
A proposta diz que, durante a vigência da calamidade pública, recursos decorrentes de operações de crédito realizadas para o refinanciamento da dívida mobiliária (dívida pública) poderão ser utilizados também para o pagamento de seus juros e encargos.
Compra e venda de títulos
O texto aprovado amplia o poder de atuação do BC na crise. A PEC o autoriza a comprar e vender, no mercado secundário, ativos que tenham classificação de risco igual ou superior a BB, o que significa grau especulativo - ou seja, o emissor poderia ter dificuldade para pagar seus títulos. Conforme a PEC, o rating teria que ser conferido por uma das três principais agências internacionais (S&P, Moody's ou Fitch).
O texto do Senado restringia os tipos de ativos que poderiam ser adquiridos pelo BC a debêntures (títulos de dívida) não conversíveis em ações, cédulas de crédito imobiliário, certificados de recebíveis imobiliários ou do agronegócio, notas comerciais ou cédulas de crédito bancário.
A Câmara eliminou os dispositivos que traziam esse detalhamento, o que significa que o Banco Central poderia comprar, no mercado secundário, os ativos acima e outros emitidos por empresas e instituições financeiras.
O texto estabelece ainda que a autoridade monetária deve priorizar a compra de títulos emitidos por micro, pequenas e médias empresas.
O presidente do Banco Central, Roberto Campos Neto, deverá prestar contas ao Congresso a cada 30 dias sobre as operações de compra e venda de títulos.
Como contrapartida para a compra de ativos, o BC impediu que as instituições financeiras paguem juros sobre o capital próprio ou dividendos acima do mínimo estabelecido por lei ou no estatuto social. Também impede o aumento da remuneração, fixa ou variável, de diretores e membros do conselho de administração das empresas.
Na Câmara, os deputados suprimiram, na segunda-feira, artigo aprovado no Senado que estipulava que, para receber benefícios creditícios, financeiros e tributários no âmbito de programas da União, as empresas tinham que se comprometer a manter empregos.
Caso o Congresso entenda que houve irregularidade ou descumprimento da emenda à Constituição, poderá sustar, por decreto legislativo, qualquer decisão de órgão ou entidade do Poder Executivo relacionada às medidas.
