Após 17 horas de negociações difíceis, os líderes da zona do euro chegaram nesta segunda-feira a um acordo para negociar um novo programa de resgate econômico da Grécia. O acordo, que dissipou momentaneamente a ameaça de uma saída do país da união monetária, impõe ao governo de Alexis Tsipras uma série de duras medidas, o que motivou protestos da população no Twitter.
Leia abaixo a íntegra do documento aprovado pelo Eurogrupo:
"A Cúpula do Euro salienta a necessidade crucial de reconstruir a confiança com as autoridades gregas como um pré-requisito para um possível futuro acordo sobre um novo programa do Mecanismo Europeu de Estabilidade (ESM, na sigla em inglês). Nesse contexto, a apropriação do acordo por parte das autoridades gregas é fundamental, e a implementação bem-sucedida deve seguir compromissos políticos.
O requerimento de um Estado membro da área do euro por assistência financeira do ESM sugere que exista, sempre que possível, um pedido semelhante para o FMI. Esta é uma condição prévia para o Eurogrupo chegar a acordo sobre um novo programa ESM. Portanto, a Grécia vai solicitar o apoio contínuo do FMI (monitoramento e financiamento) a partir de março de 2016.
Dada a necessidade de reconstruir a confiança com a Grécia, a Cúpula do Euro congratula-se com os compromissos assumidos pelas autoridades gregas para aprovar, sem demora, um primeiro conjunto de medidas no parlamento. Estas medidas, em acordo prévio com as instituições, incluirão:
Até 15 de julho
a simplificação do sistema do IVA e do alargamento da base tributária para aumentar a receita;
medidas iniciais para melhorar a sustentabilidade a longo prazo do sistema de previdência como parte de um programa abrangente de reforma das aposentadorias;
a salvaguarda da independência jurídica completa de ELSTAT (agência oficial de estatísticas da Grécia);
aplicação integral das disposições pertinentes do Tratado sobre Estabilidade, Coordenação e Governança na União Econômica e Monetária (zona do euro), em especial, tornar o Conselho Fiscal operacional antes de finalizar o MoU (Memorando de Entendimento, em inglês) e introduzindo cortes de gastos quase automáticos em caso de desvios de ambiciosas metas de superávit primário, mediante solicitação de parecer do Conselho Fiscal e sujeitos à aprovação prévia das instituições;
Até 22 de julho
a aprovação do Código de Processo Civil, que é uma grande reformulação de procedimentos e mecanismos para o sistema de justiça civil e pode acelerar significativamente o processo judicial e reduzir os custos;
a transposição da Diretiva de Recuperação e Resolução Bancária (BRRD, sigla em inglês) com o apoio da Comissão Europeia.
Imediatamente, e somente após a implementação legal das quatro primeiras medidas acima mencionadas, bem como o endosso de todos os compromissos incluídos neste documento pelo Parlamento grego, verificados pelas instituições e pelo Eurogrupo, poderão as instituições ser mandatadas a negociar um Memorando de Entendimento (MoU). Esta decisão será tomada depois os procedimentos nacionais tiverem sido cumpridos e se as condições do Artigo 13º do Tratado do ESM estiveram reunidas com base na avaliação referida no artigo 13.1.
De modo a formar a base para uma conclusão bem sucedida do MoU, a oferta grega de medidas de reforma precisa ser seriamente robustecida para ter em conta a situação econômica e orçamentária fortemente deteriorada do país durante o ano passado. O governo grego precisa se comprometer formalmente a incrementar as suas propostas em um número de áreas identificadas pelas instituições, com um calendário claro para a legislação satisfatória e implementação, incluindo indicadores de referência estruturais, marcos e pontos de referência quantitativos, para ter clareza sobre a direção das políticas em médio prazo. Ele nomeadamente precisa, de acordo com as instituições:
realizar reformas ambiciosas da previdência e especificar políticas para compensar totalmente o impacto fiscal da decisão do Tribunal Constitucional sobre a reforma da previdência de 2012 e de aplicação da cláusula de déficit zero ou medidas alternativas mutuamente aceitáveis, até outubro de 2015;
adotar reformas mais ambiciosas do mercado de bens e serviços com um calendário claro para a implementação de todas as recomendações da OCDE (kit de ferramentas I), incluindo o comércio aos domingos, períodos de vendas, propriedade das farmácias, leite e padarias, exceto produtos farmacêuticos over-the-counter, que será implementado em um próximo passo, bem como para a abertura de profissões fechadas (por exemplo, o transporte de ferry). Em observação ao kit-II da OCDE, bens manufaturados precisam ser incluídos na ação anterior;
nos mercados da energia, prosseguir com a privatização do operador de rede de transporte de eletricidade (Admie), a menos que medidas de substituição possam ser encontradas com efeito equivalente sobre a concorrência, tal como acordado pelas instituições;
nos mercados de trabalho, realizar avaliações rigorosas e modernização da negociação coletiva e da ação coletiva e, em conformidade com a diretiva da UE pertinente e as melhores práticas, demissões coletivas, ao longo do calendário e a abordagem acordada com as instituições. Com base nessas revisões, as políticas do mercado de trabalho devem ser alinhadas com as melhores práticas internacionais e europeias, e não deve implicar um retorno a definições de política do passado que não são compatíveis com os objetivos de promoção do crescimento sustentável e inclusivo;
adotar as medidas necessárias para reforçar o setor financeiro, incluindo uma ação decisiva sobre as operações de crédito e medidas para reforçar a governança do CNPF e os bancos, em particular, eliminando qualquer possibilidade de interferência política, especialmente em processos de nomeação.
Além disso, as autoridades gregas devem tomar as seguintes ações:
desenvolver um programa de privatização em escala significativa com uma melhor governança; ativos gregos valiosos serão transferidos para um fundo independente que irá rentabilizar esses ativos através de privatizações e outros meios. A monetização dos ativos será uma fonte para fazer o reembolso previsto do novo empréstimo do ESM e gerar ao longo da duração do novo empréstimo uma meta total de 50 bilhões dos euros, dos quais 25 bilhões de euros serão utilizados para o pagamento de recapitalização dos bancos e outros ativos, 50% de cada euro restante (ou seja, 50% dos 25 bilhões de euros) será usado para diminuir a dívida em relação ao PIB e os restantes 50% serão utilizados para investimentos.
Este fundo seria estabelecido na Grécia e seria gerido pelas autoridades gregas sob a supervisão das instituições europeias relevantes. De acordo com as instituições e com base nas melhores práticas internacionais, deve ser adotada uma estrutura legislativa para garantir procedimentos transparentes e venda de ativos a preços adequados, de acordo com os princípios e normas da OCDE em matéria de gestão das empresas estatais;
em conformidade com as ambições do governo grego, para modernizar e reforçar significativamente a administração grega e pôr em prática um programa, sob os auspícios da Comissão Europeia, para o desenvolvimento de capacidades e despolitização da administração grega. A primeira proposta deve ser fornecida até 20 de julho, depois de discussões com as instituições. O governo grego compromete-se a reduzir ainda mais os custos da administração grega, de acordo com um calendário acordado com as instituições;
normalizar plenamente métodos de trabalho com as instituições, incluindo o trabalho necessário no terreno, em Atenas, para melhorar a execução e acompanhamento do programa. O governo precisa consultar e concordar com as instituições sobre todos os projetos de legislação em áreas relevantes com tempo suficiente antes de submeter matérias a consulta pública ou ao parlamento. A Cúpula do Euro salienta uma vez mais que a implementação é a chave, e, nesse contexto, congratula-se com a intenção das autoridades gregas de solicitar em 20 de julho o apoio das instituições e dos Estados membros para a assistência técnica, e solicita à Comissão Europeia que coordene esse apoio da Europa;
Com exceção do projeto de lei crise humanitária, o governo grego vai reexaminar com vista a alterar as legislações que foram introduzidas em contradição com o acordo de 20 de fevereiro pelo recuo nos compromissos anteriores do programa ou identificar equivalentes compensatórias claras para os direitos adquiridos que foram criados posteriormente.
Os compromissos acima listados são os requisitos mínimos para iniciar as negociações com as autoridades gregas. No entanto, a Cúpula do Euro deixou claro que o início das negociações não se opõe a qualquer acordo final possível em um novo programa do ESM, que terá de ser baseado em uma decisão sobre o pacote inteiro (incluindo necessidades de financiamento, a sustentabilidade da dívida e possível financiamento ponte ).
A Cúpula do Euro está informada das possíveis necessidades de financiamento do programa de entre 86 e 82 bilhões de euros, tal como avaliadas pelas instituições. Ele convida as instituições a explorar as possibilidades de reduzir o mecanismo de financiamento, através de um caminho fiscal alternativo ou superiores receitas de privatizações. Restaurar o acesso ao mercado, que é um objetivo de qualquer programa de assistência financeira, reduz a necessidade de recorrer ao mecanismo total do financiamento. A Cúpula do Euro está informada das necessidades de financiamento urgentes da Grécia, que sublinham a necessidade de um progresso muito rápido para se chegar a uma decisão sobre um novo Memorando de Entendimento: são estimadas em 7 bilhões de euros até 20 de julho e um adicional de 5 bilhões de euros em meados de agosto.
A Cúpula do Euro reconhece a importância de assegurar que a soberana grega possa limpar suas dívidas junto ao FMI e ao Banco da Grécia e honrar suas obrigações de dívida nas próximas semanas para criar condições que permitam uma conclusão ordenada das negociações. Os riscos de não concluir rapidamente as negociações recaem plenamente sobre a Grécia. A Cúpula do Euro convida o Eurogrupo para discutir estas questões com caráter de urgência.
Tendo em conta os desafios agudos do sector financeiro grego, o envelope total de um possível programa novo ESM teria de incluir o estabelecimento de um buffer de 10 euros para 25 bilhões para o setor bancário, a fim de abordar potenciais necessidades de recapitalização bancária e os custos de resolução, que 10 bilhões de euros seriam disponibilizados imediatamente em uma conta separada no ESM.
A Cúpula do Euro está ciente de que uma decisão rápida sobre um novo programa é uma condição para permitir que os bancos a reabrir, evitando assim um aumento do envelope total do financiamento. O BCE/SSM irá realizar uma avaliação abrangente após o verão. O buffer global vai atender a eventuais déficits de capital na sequência da avaliação global após o quadro jurídico é aplicado.
Há sérias preocupações quanto à sustentabilidade da dívida grega. Isto é devido à flexibilização das políticas durante os últimos doze meses, o que resultou na recente deterioração no ambiente macroeconômico e financeiro doméstico. A Cúpula do Euro recorda que os Estados da zona do euro têm, ao longo dos últimos anos, adotado um conjunto notável de medidas de apoio à sustentabilidade da dívida da Grécia, que têm suavizadas caminho serviço da dívida da Grécia e custos reduzidos de forma significativa.
Neste contexto, no contexto de um possível futuro programa do ESM, e em linha com o espírito da declaração do Eurogrupo, de novembro de 2012, o Eurogrupo está pronto a considerar, se necessário, eventuais medidas adicionais (possível mais ajuda e prazos de pagamento) com o objetivo garantir que as necessidades de financiamento brutas permaneçam a um nível sustentável. Estas medidas irão estar condicionadas à aplicação integral das medidas acordadas em um possível novo programa e serão consideradas após a primeira conclusão positiva de uma revisão.
A Cúpula do Euro salienta que haircuts nominais sobre a dívida não podem ser realizadas. As autoridades gregas reiteram o seu compromisso inequívoco para honrar suas obrigações financeiras para com todos os seus credores integralmente e em tempo hábil.
Desde que sejam preenchidas todas as condições necessárias contidas neste documento, o Conselho de Governadores do Eurogrupo e ESM pode, em conformidade com o artigo 13.2 do Tratado ESM, mandatar as instituições a negociar um novo programa do ESM, se as condições do artigo 13 do Tratado do ESM estiverem reunidas com base na avaliação referida no artigo 13.1.
Para ajudar a apoiar o crescimento e a criação de emprego na Grécia (nos próximos 3-5 anos), a Comissão trabalhará em estreita colaboração com as autoridades gregas para mobilizar até 35 bilhões de euros (em vários programas da UE) para financiar o investimento e a atividade econômica, inclusive nas PME. Como medida excepcional e dada a situação única da Grécia, a Comissão irá propor para aumentar o nível de pré-financiamento de 1 bilhão de euros para dar um impulso imediato para investimento a ser tratados pelos co-legisladores da UE. O Plano de Investimentos para a Europa também irá proporcionar oportunidades de financiamento para a Grécia."
